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访谈主题:应急管理局《政风行风热线》直播实录
访谈时间:2020-10-29 08:30:33
访谈嘉宾:副局长陈进川、蒋益波,总工程师杨达
访谈主持:梧阳

访谈实录

  主持人:

  您好!听众朋友,欢迎收听《政风行风热线》,我是主持人梧阳。听众朋友,去年以来,市应急管理局认真贯彻落实国家、省、市关于应急管理和安全生产工作的重要决策部署,以及习近平总书记关于加强安全生产工作的系列重要批示精神,层层落实安全生产责任,全面深入开展安全生产大检查,深化重点行业领域专项整治,依法依规严厉打击非法违法生产经营建设行为,切实抓好应急管理和安全生产各项工作措施的落实,为我市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。

  那么今天呢是宜兴市应急管理局的热线时间,首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾,他们是:副局长陈进川、蒋益波,总工程师杨达。欢迎各位领导作客直播室。

  陈进川局长:

  主持人好!各位听众朋友,大家好!今天,我们有幸来到《政风行风热线》,通过这个平台与广大听众沟通,非常愿意接受社会各界的咨询和反映。

  主持人:

   自“3.21”以来,我们应急管理局做了大量的工作,也取得了显著的成效。那么,当前我们局的工作重点主要有哪些?陈进川局长能不能为我们介绍下?

  陈进川副局长:

  从今年年初开始,我们局的工作主要是围绕两个专项治理开始的,一个是为期一年的江苏省安全生产专项整治—开小灶,另一个是为期三年的全国安全生产专项整治—开大灶。首先,我说一下“开小灶”。去年响水“3.21”事故发生后,总书记一共做了5次批示,第5次批示要求“开小灶进行专项整治,务必整出成效。”对一个省的安全生产开小灶,在我国历史上是第1次。响水“3.21”事故发生后,根据国务院对江苏安全生产“开小灶”的要求,按照无锡市委、市政府要求,我们在全市范围内开展城市安全集中整治,覆盖19个重点行业领域。2019年12月,城市安全集中整治结束后,市委、市政府印发了《宜兴市全面深入开展安全生产专项整治行动工作方案》,围绕“排查必须见底、整改必须彻底”的工作目标和“标准尺度必须严、组织推进必须严、督查督导必须严、处理问责必须严和责任必须压实、方案必须务实、排查必须扎实、整改必须落实”的工作要求,在 32个行业领域(危险化学品、冶金工贸、消防、森林防火、道路交通、油气输送管道、危废固废、电力、特种设备、教育等)开展为期一年(2020年1月-12月)的安全生产专项整治(“开小灶”)。通过一年时间,力争实现“五个明显提高”:安全红线意识明显提高、风险防控效能明显提高、安全管理能力明显提高、事故防范效果明显提高、安全安全治理水平明显提高。第二,我再说一下“开大灶”。今年,经习近平总书记亲自批准,国务院安委会于4月1日印发全国安全生产专项整治三年行动计划,决定在全国范围内开展为期三年的安全专项整治(“开大灶”),从今年4月开始至2022年12月结束。通过专项整治,推动各级党委政府、有关部门和企业单位把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题;推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,推动企业主体责任落地生根;推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”落地落实,消除监管的盲区漏洞。5月27日,江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了《江苏省安全生产专项整治三年行动工作方案》及2个专题、10个专项实施方案。6月23日、24日,无锡市政府常务会议和市委常委会议先后审议通过《无锡市安全生产专项整治三年行动实施方案》。无锡市三年行动方案总体框架为“1+2+11”,“1”是总方案,“2”是学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任2个专题实施方案,“11”是危化品、消防等11个重点行业领域的专项实施方案。在参照无锡市方案的基础上,我市增加森林防火领域,形成我市的三年行动“1+2+12”的总体框架。我市12个行业领域具体是指市应急局牵头的危险化学品安全整治、冶金等工贸安全整治安全整治,市消防救援大队牵头的消防安全整治,市交通运输局和市公安局牵头的道路运输安全整治,市交通运输局牵头的交通运输(铁路、邮政、和水上交通)安全整治,市住房城乡建设局牵头的城市建设安全整治市公用事业局、自然资源规划局牵头的城市运行安全整治,市商务局牵头的经济开发区安全整治,市科技局牵头的高新技术产业开发区安全整治,市生态环境局、应急局牵头的危险废物等安全专项整治,市市场监管局牵头的特种设备安全整治,市自然资源规划局牵头的森林防火安全整治。由于为期一年的江苏省安全生产专项整治计划(“开小灶”)和为期三年的全国安全生产专项整治(“开大灶” )在时间和整治内容上有重叠,我们坚持的总体原则为对正在开展专项整治的行业领域,按照上级要求编制新的三年方案,在推进过程中,优先完成今年的整治任务后,再纳入三年整治持续推进。

  主持人:国务院对江苏安全生产工作开小灶以来,对危险化学品监管工作提出了更高的要求,针对这种情况,我市对危化企业安全监管开展了哪些工作?蒋益波副局长能否为我们介绍下。

  蒋益波副局长:

  目前,全市现有化工企业273家,其中危化品生产企业67家、使用企业118家,另有危化品经营单位803家。今年以来,我局进一步加强对化工(危化品)领域监管。一是加强“减化”力度。“3.21”以来,化工企业由338降至273家,危化品生产企业由82家降至67家,涉及重大危险源企业由25家降至13家,涉及重点危险工艺企业由30家降至22家,涉及重点监管化学品企业由128家降至89家,涉及使用环氧乙烷企业数由13家降至2家。二是提升本质安全水平。督促89家“两重点一重大”企业实行主要负责人带班巡查制度,年内完成自动化监控系统改造(已完成32家),以及企业安全生产信息化管理平台建设(已完成31家)。督促23家涉及本质安全设计诊断的企业对未经过正规涉及的在役装置进行涉及诊断,已验收5家,13家本月完成,5家年内关停。督促推行安全总监和注册安全工程师工作机制, 47家危化品生产企业已配备注册安全工程师,86家2000万以上的危化品使用企业(共101家)已配备安全总监。聘请专业机构对关停企业的关键部位实施拆除,已拆除13家。建立化工企业安全培训(会议)指纹签到制度,杜绝代培代会现象。编印《宜兴市危险化学品应急处置手册》。三是推进各类专项治理。开展危化品非法经营储存行为专项整治,在154家有可能发生非法经营储存的单位出入口安装视频监控,与专业机构合作对现场储存的化学品进行检测。开展危废专项治理,与专业机构合作对180家企业的144个危废品种进行危险特性确认,为“日产日清”提供技术支撑。开展关停化工企业“回头看”,对338家企业进行专项检查。开展环保设施安全专项检查,检查RTO焚烧炉22个、VOCs尾气收集装置212个。

  主持人:

  刚刚通过陈进川副局长和蒋益波副局长的介绍,我们更加深入地了解了我市当前重点工作和危化品企业工作的近况,那么除了这些安全生产方面的工作以外,我们应急局还负责全市森林的火灾扑救工作,杨达总工程师,自从接管这块工作以来,我们都做了以下哪些工作?

  杨达总工程师:

  答:我市地势南高北低,西南部为低山丘陵,属于天目山余脉。全市境内山地约占全市总面积的30%,拥有大小山丘1000多座,拥有江苏苏南最高的三座山峰,其中位于湖镇的葡萄岭海拔611.5m,为江苏第二高峰。林地面积70万亩,全市森林覆盖率达23.04%,山林面积约61万亩,主要分布在南部山区的7个镇、宜兴林场、大贤岭林场和芙蓉茶场。森林防火重点区域为丁蜀镇林区约10万亩,张渚镇林区约15万亩,湖镇林区约10万亩,太华镇林区约9.5万亩,新街街道林区约2.5万亩,宜兴、大贤岭林场林区约6万亩,林相较为整齐,林地较为集中。

  近年来,我们认真按照国家、省、市森林防火相关要求,在省、市防灭火指挥部的指导下,扎实稳妥的开展各项工作,完成了各项既定目标,森林防火工作成效显著。一是在预防体系建设方面。全市已在林区主要进山道口,建设护林站点78个,分布于各林区主要进山入口,对林区和各上山道口进行实时监控,控制火源进山;每年清理林下、林缘可燃物总计4890亩,减少林下可燃物积累,降低火灾发生隐患;在林区周边散坟主要分布区建设集中焚烧池10座,倡导文明祭祀。在防火预警监测方面,全市已建林区瞭望塔8座,防火监控点位3个,配备巡护摩托车14辆、无人机1架。在防火宣传教育方面,已在林区建立固定宣传牌634座,语音播报器70个。二是在扑救体系建设方面。全市已建成防火道路总长约1142公里,其中硬质化道路约674公里(含柏油路、水泥路等),简易道路约449公里(含砂石路、土路)。宜兴市林场及主要涉林街道、镇均已建立物资储备库共计19个,均配备一定消防物资。林区及林区周边已建蓄水池12个,分布有取水点194个。已组建市级森林防灭火专业队1支,共50人,半专业队44支,共832人,应急森林消防队30支,共243人。消防队伍配备有森林消防车、消防水泵、灭火弹、灭火水枪、风力灭火机、油锯、割灌机、二号/三号工具等灭火器械装备。目前,全市共备有各类灭火机281台、灭火水枪240支、油锯24台、割灌机13台、水泵33台、水带9480米、二/三号工具960把,灭火弹9810枚、扑火服装555套,指挥车6辆、消防水车3辆。目前,已初步具备实现“打早、打小、打了”的目标。

  主持人:

  防灾减灾这一块工作是去年划转我们应急管理局的,这一年来,我们在这项工作上主要采取了哪些措施?

  杨达总工程师:

  防灾减灾是机构改革后划转我局的新职能,这一年多来,局党组高度重视这一块工作,为应对我市可能发生的各类灾害,我们第一是着力加强队伍建设。初步建立了市、镇(园区、街道)、村三级基层灾情信息员队伍体系,并分三期对312名灾害信息员进行自然灾害及其防御、预警信号、避险保安、灾情收集上报等方面的知识培训。成立了宜兴市综合应急通信队,在铜官山山顶安装无线电通信机站,实现全市无线电通畅。第二是着力制定完善应急预案。紧扣各类事故灾难的特点,充分借鉴以往应急处置经验教训,深入基层调研,广泛听取意见,进一步修订和完善市级危化品、工矿商贸突发事故和森林火灾专项应急预案,汇总全市各类专项预案,汇编制定预案简化版。第三是着力提升应急救援水平。针对市域地貌特点以及受极端气候影响可能诱发的各种灾情,引入直升机、冲锋舟、无人机等前端高科技装备和技术手段,举办全市首次自然灾害综合应急救援演练。针对行业特点,举办市级燃气管网泄漏、液氨泄漏等专项应急救援演练,推动应急实战演练向技术化、信息化转变。

  主持人:

  据了解,历年来我们的安全监管工作一直是紧盯冶金铸造、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域,开展各类专项整治,基本每年都有专项检查。近期我们了解到,面对其余面广量大的小微企业,我们应急管理部门已经用了三年时间推行小微企业安全生产托管,陈进川副局长能否讲一讲为什么要花这么多的精力在这项工作上,这项工作目前进展又是如何?

  陈进川副局长:

  嗯,好的。小微企业是指年营业收入低于2000万元且从业人员在30人以下,依法设立的工贸行业企业,我们宜兴大概有7000余家,占全市工业企业的九成左右,这些企业普遍存在安全专业人员缺乏、安全管理水平低的实际问题,我市近七成的事故是在这些企业发生的。小微企业安全托管,就是在安全生产主体责任不变的前提下,通过购买服务方式,引进专业人员,助力这些企业安全生产各项工作开展。经过2018年试点、2019年深化、2020年推广,目前已有30家服务机构、200余名托管人员在我市为2500余家小微企业开展托管服务。截止目前,所有托管的企业未因托管服务机构工作的明显失责而发生事故。下面我想简要介绍一下这项工作:

  一是托管机构资质。在宜开展托管服务的中介机构需在我市设立固定的工作场所,其从业人员(不少于3名)应具有相关专业、大专以上文凭,或高中文凭从事五年以上安全管理工作,具备相应安全生产业务咨询和服务能力,市应急管理局对其实行登记备案和教育培训制度,考核合格者方可上岗。二是托管服务内容。托管机构每月赴企业现场办公不少于3次,每年协助企业开展全员安全生产教育培训不少于1次,开展应急演练不少于1次。要为企业宣讲法律法规和政策,协助企业做好安全教育培训、隐患整改、制度建设、应急救援、安全文化建设等工作。三是托管机构管理。我局建立了“抽查”“考核”“通报”“连带责任”等约束管理机制,根据托管机构的服务质量,给予等级评定,并通过媒体公开通报,倒逼托管机构确保服务质量。四是托管企业认识。安全托管是强化企业落实安全生产主体责任的一种有效手段,应该是企业的自主行为。市应急管理局是行政执法机构,有法必依、违法必究、执法必严。符合安全生产法律和规范的企业,不会因为未参加托管而导致处罚。反之,若企业存在违反安全生产法律规范等行为,即使已参加安全托管,也不能免于行政处罚。

  主持人:                   

    听众朋友,应急管理工作具有特殊性,每时每刻都是新的开始,因此我们期待,今后我市应急管理工作能够不断创新,创新工作思路、创新工作方法、创新工作举措,扎实有效开展各项工作。

  由于时间关系,今天的节目就到这里,感谢市应急管理局的五位领导,感谢听众朋友的收听!再见。

  陈进川局长:

   谢谢大家!再见。